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自6月6日歐盟開(kāi)始對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征收11.8%的臨時(shí)反傾銷稅之后，中國(guó)商務(wù)部對(duì)來(lái)自歐盟的葡萄酒進(jìn)行“雙反”調(diào)查，中歐貿(mào)易戰(zhàn)的說(shuō)法不脛而走。歐盟是世界第一大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)是世界上最大的出口國(guó)，兩大經(jīng)濟(jì)體之間的貿(mào)易戰(zhàn)必然會(huì)引發(fā)世界經(jīng)濟(jì)大戰(zhàn)，因此，雙方都從水晶球中看到了戰(zhàn)爭(zhēng)的后果。從雙方采取的策略與措施而言，這是一場(chǎng)虛假的戰(zhàn)爭(zhēng)，不僅限制了較量的范圍，而且劃定了戰(zhàn)爭(zhēng)的烈度，更為重要的是規(guī)定了停戰(zhàn)的最后期限。中歐光伏貿(mào)易糾紛是兩大經(jīng)濟(jì)體之間相互調(diào)適過(guò)程中出現(xiàn)的小摩擦，在相互設(shè)定底線之后，中歐貿(mào)易會(huì)如常發(fā)展，因?yàn)槿魏我环蕉紵o(wú)法承受貿(mào)易戰(zhàn)的后果。

兩個(gè)月之戰(zhàn)

6月4日，歐盟宣布從6月6日起對(duì)中國(guó)的光伏產(chǎn)品征收11.8%的臨時(shí)反傾銷關(guān)稅，兩個(gè)月之后若雙方未能拿出解決方案，則從8月6日開(kāi)始對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品平均征收47%以上的懲罰性關(guān)稅。歐盟貿(mào)易專員德古赫特之所以給出2個(gè)月的窗口期，一是避免直接對(duì)中國(guó)宣戰(zhàn)，二是歐盟內(nèi)部各成員國(guó)的意見(jiàn)不統(tǒng)一，如果直接對(duì)中國(guó)“開(kāi)戰(zhàn)”，恐怕缺少民意支持。妥協(xié)的結(jié)果是一場(chǎng)限期的貿(mào)易戰(zhàn)演習(xí)。

歐盟成員國(guó)多數(shù)不支持對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅，尤其是德國(guó)多次呼吁以協(xié)商的方式解決貿(mào)易爭(zhēng)端。中德貿(mào)易額占中歐貿(mào)易的半壁江山，中德特殊關(guān)系更多體現(xiàn)于經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的深度依賴。法國(guó)、西班牙、意大利等國(guó)支持對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)查，法國(guó)總統(tǒng)奧朗德甚至要求歐盟委員會(huì)主席巴羅佐召開(kāi)臨時(shí)會(huì)議抱團(tuán)對(duì)中國(guó)“開(kāi)戰(zhàn)”，但巴羅佐拒絕了這一要求，在歐盟夏季峰會(huì)上討論此事。

在歐盟宣布對(duì)光伏產(chǎn)品進(jìn)行懲罰性征稅之后，中國(guó)宣布對(duì)歐洲葡萄酒進(jìn)行“雙反”調(diào)查，相比光伏產(chǎn)品將近260億歐元的貿(mào)易額度，葡萄酒的貿(mào)易額連零頭都不到，2012年中國(guó)從歐盟進(jìn)口的葡萄酒價(jià)值僅7.63億歐元。從數(shù)額來(lái)看，中國(guó)對(duì)葡萄酒的“雙反”調(diào)查算不上是報(bào)復(fù)，更是一種警示，其實(shí)早在2012年中國(guó)商務(wù)部就接到葡萄酒企業(yè)提交的調(diào)查請(qǐng)求。在日漸綿密的貿(mào)易交往中，中國(guó)也有足夠的武器對(duì)付歐盟的挑戰(zhàn)。另外，歐盟對(duì)華葡萄酒出口國(guó)主要是法國(guó)、西班牙、意大利等，因此，對(duì)歐盟葡萄酒的“雙反”調(diào)查更像是“定點(diǎn)襲擊”。

歐盟對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品進(jìn)行懲罰的聲音已經(jīng)持續(xù)了一段時(shí)間，但一直沒(méi)有變成現(xiàn)實(shí)，中國(guó)政府在不同的場(chǎng)合都表達(dá)了捍衛(wèi)自由貿(mào)易的決心。因此在歐盟宣布征稅之前，歐盟內(nèi)部的立場(chǎng)已經(jīng)分化。歐盟是國(guó)家的聯(lián)合體，雖然歐盟獲得了越來(lái)越大的權(quán)力，但最終還要受制于成員國(guó)。

德古赫特雖然是“宣戰(zhàn)”者，但是卻不希望貿(mào)易戰(zhàn)來(lái)臨，6月21日中歐經(jīng)貿(mào)混委會(huì)召開(kāi)，雙方在光伏產(chǎn)品問(wèn)題上進(jìn)行了深入廣泛的協(xié)商。

德古赫特透露，中歐雙方已經(jīng)就光伏案在框架性原則上達(dá)成了一致，剩下是如何解決技術(shù)性問(wèn)題。6月25日，法國(guó)總統(tǒng)奧朗德在愛(ài)麗舍宮向前來(lái)參加國(guó)際會(huì)議的中國(guó)企業(yè)家俱樂(lè)部代表團(tuán)表示，中歐貿(mào)易分歧應(yīng)該通過(guò)協(xié)商來(lái)解決，同時(shí)承諾為中國(guó)投資者提供良好的條件，法國(guó)支持人民幣國(guó)際化，希望巴黎成為人民幣的離岸交易中心。

短短半個(gè)月，奧朗德一改號(hào)召歐洲團(tuán)結(jié)一致的好斗姿態(tài)。西班牙眾議院議長(zhǎng)波薩達(dá)在6月27日接受中國(guó)媒體采訪時(shí)表示，相信中歐雙方可以通過(guò)協(xié)商妥善解決光伏貿(mào)易分歧。

中歐光伏案之后，中國(guó)國(guó)家總理李克強(qiáng)在視察光伏企業(yè)時(shí)希望企業(yè)能夠闖過(guò)兩個(gè)月的難關(guān)，換言之，中國(guó)是絕不可能允許47%的懲罰性關(guān)稅實(shí)施在中國(guó)企業(yè)方面。而從法國(guó)、西班牙等國(guó)立場(chǎng)的軟化來(lái)看，歐盟內(nèi)部堅(jiān)持開(kāi)打貿(mào)易戰(zhàn)的陣營(yíng)正在瓦解。6月底召開(kāi)的歐盟夏季峰會(huì)的核心議題是就業(yè)增長(zhǎng)和銀行業(yè)聯(lián)盟，奧朗德很難將中歐貿(mào)易爭(zhēng)端置換成歐盟峰會(huì)的核心議題，況且德國(guó)一直在反對(duì)這場(chǎng)尚未來(lái)臨的貿(mào)易戰(zhàn)爭(zhēng)。

光伏產(chǎn)業(yè)是新能源發(fā)展的重要支柱，歐盟是中國(guó)光伏產(chǎn)品的主要出口市場(chǎng)，中國(guó)80%的光伏產(chǎn)品輸往歐洲市場(chǎng)。中國(guó)產(chǎn)品的輸入給歐洲生產(chǎn)商帶來(lái)了壓力，因此，光伏產(chǎn)品成為中歐貿(mào)易問(wèn)題的焦點(diǎn)。作為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，中國(guó)政府希望光伏產(chǎn)業(yè)能夠持續(xù)發(fā)展，確立中國(guó)在世界光伏產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)地位。中歐貿(mào)易爭(zhēng)端也包含了產(chǎn)業(yè)博弈的因素，因此化解這個(gè)問(wèn)題需要升級(jí)中歐經(jīng)濟(jì)外交系統(tǒng)。

促經(jīng)濟(jì)外交升級(jí)

無(wú)論歐盟還是中國(guó)都無(wú)心將光伏貿(mào)易爭(zhēng)端變成貿(mào)易大戰(zhàn)，而更深層次的是國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)之后，中歐經(jīng)濟(jì)關(guān)系處于深度調(diào)整之中。光伏貿(mào)易糾紛除了貿(mào)易的因素之外還有產(chǎn)業(yè)博弈的因素、歐盟政治的因素，更重要的是，面對(duì)新的形勢(shì)，中歐兩大經(jīng)濟(jì)體應(yīng)該建立一種什么樣的制度框架推進(jìn)自由貿(mào)易的發(fā)展。

在WTO框架之下，自由貿(mào)易的發(fā)展難以推進(jìn)，各國(guó)開(kāi)始廣泛建立自己的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，最引人注目的莫過(guò)于TPP與TTIP了，歐美兩大經(jīng)濟(jì)體在本輪G8峰會(huì)上就TTIP談判達(dá)成共識(shí)。歐盟并未承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，因此中歐并沒(méi)有建立自貿(mào)區(qū)的可能性，而在WTO框架之下貨物貿(mào)易是主體，中歐之間的貨物貿(mào)易額已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)高的水平，潛在空間有限。光伏貿(mào)易糾紛以及中國(guó)的葡萄酒“雙反”調(diào)查意味著雙方需要開(kāi)辟新的貿(mào)易途徑。

歐盟貿(mào)易專員德古赫特透露歐盟正在就啟動(dòng)中歐投資協(xié)議進(jìn)行表決，未來(lái)幾個(gè)月內(nèi)將啟動(dòng)投資協(xié)定的談判。毫無(wú)疑問(wèn)，中歐投資協(xié)定的啟動(dòng)將為中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系提供更加靈活與廣闊的空間，也順應(yīng)了中歐經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化。中國(guó)已經(jīng)從一個(gè)資本匱乏國(guó)家變成資本富余國(guó)家，未來(lái)中國(guó)對(duì)外投資額將達(dá)到5000億美元，進(jìn)口10萬(wàn)億美元商品與服務(wù)。歐債危機(jī)爆發(fā)后，陷入困局的國(guó)家繼續(xù)期待外部資本的進(jìn)入，而中國(guó)資本進(jìn)入歐洲既可以提升中國(guó)企業(yè)的技術(shù)水準(zhǔn)，也能緩解歐洲的窘境。

除了投資協(xié)定之外，中歐還將對(duì)一些領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，如金融、電信等。世界貿(mào)易的終極目標(biāo)是建立一個(gè)開(kāi)放、透明、平等的市場(chǎng)，目前基本實(shí)現(xiàn)了主要貨物商品的自由貿(mào)易，但是關(guān)稅水平還有待下降。更為重要的是服務(wù)貿(mào)易以及勞動(dòng)力流動(dòng)面臨著各種壁壘，隨著中歐經(jīng)濟(jì)水平的提升，從貨物貿(mào)易向服務(wù)、金融領(lǐng)域推進(jìn)，投資協(xié)定便是中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系升級(jí)的表現(xiàn)。

在歐盟內(nèi)部，經(jīng)濟(jì)危機(jī)扮演了分離器的角色，德國(guó)一枝獨(dú)秀的態(tài)勢(shì)進(jìn)一步凸顯，法國(guó)則逐漸與歐洲國(guó)家為伍。倫敦成為人民幣走向歐洲市場(chǎng)的跳板，將成為歐洲地區(qū)最重要的離岸中心。中國(guó)與中東歐國(guó)家逐漸建立機(jī)制化的協(xié)商機(jī)制，與歐洲的多速發(fā)展一樣，中歐關(guān)系也是不平衡的。法國(guó)是中國(guó)資本在歐洲的主要投資對(duì)象，由此法國(guó)也希望在中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系中確立自己的特色與地位。歐盟并非鐵板一塊，但要理順中歐關(guān)系同樣不易，最便捷的辦法是升級(jí)中歐經(jīng)貿(mào)的制度化水平，在自由貿(mào)易的旗幟之下，建立更加暢順的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)的挑戰(zhàn)，中國(guó)新一屆政府致力于打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，建立法治、自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，也不排除將來(lái)中歐建立更加高級(jí)的自貿(mào)區(qū)。瑞士是第一個(gè)與中國(guó)建立自貿(mào)區(qū)的對(duì)外經(jīng)貿(mào)世界排名前二十位的國(guó)家，而中歐自貿(mào)區(qū)的建立不僅可以消除類似光伏“雙反”的懲罰性關(guān)稅的事件，還可以為彼此資本、服務(wù)的交易提供一個(gè)更加自由透明的市場(chǎng)。中歐在光伏產(chǎn)品、葡萄酒上的博弈顯現(xiàn)了兩個(gè)世界級(jí)經(jīng)濟(jì)體的不適應(yīng)狀態(tài)，同時(shí)也為雙方升級(jí)經(jīng)貿(mào)制度提供了契機(jī)。

世界政治經(jīng)濟(jì)格局處于激烈的變動(dòng)時(shí)期，順應(yīng)時(shí)代潮流的國(guó)家才能脫穎而出，中國(guó)需要成為自由貿(mào)易的旗手，也應(yīng)該是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的捍衛(wèi)者，如此，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系就獲得了更加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。一場(chǎng)“虛假”的貿(mào)易戰(zhàn)爭(zhēng)如果能夠帶來(lái)制度的革新，那將是一場(chǎng)靜悄悄的革命。