在提高本土自主創新能力上,采用政府采購工具和鼓勵本國產品的消費政策是一個通行的、有效的慣例。韓國、日本等國在實現追趕的進程中,都把政府采購本國產品作為重要手段,即便是美國也有采購美國貨的政策導向。為什么一個發展中國家提出鼓勵采購本國產品就要被人“說三道四”呢?
這不難理解。有資料顯示,2009年我國政府采購總額超過7000億元,約占全國GDP的2%。如此巨大的市場空間自然引人關注。但美國的指責和施壓卻令人費解。政府采購本國產品的政策首創者并非中國,而是對我國大加指責的歐美國家;如今政府采購本國產品也并非中國獨有的政策,而是包括歐美國家在內的全世界的通行法則。
在實施政府采購本國產品的政策的國家中,對本國產品最青睞的,正是對中國指責聲最大的美國。早在1933年,美國就通過了名為《購買美國產品法》的法案,至今已有70多年歷史并沿用至今,其初衷便是“扶持和保護美國工業、美國工人和美國投資資本”。為了這一目標,法案規定最終產品中美國零部件含量不少于50%者才可被認定為“美國產品”,而除非出現美國生產的數量不足或者國內價格過高等情況,聯邦政府在進行物資采購和公共建設項目時,必須購買美國產品。如今在種種政策的保護下,美國聯邦政府2005年的政府采購中僅有6%被非美國企業獲得。
雖然并非《政府采購協定》成員國,沒有義務向其他國家開放政府采購市場,但中國在政府采購方面對外國企業的開放度卻遠勝歐美國家。中國政府不僅一再強調對中國企業和在華投資企業一視同仁,承諾在創新產品認定、知識產權保護、政府采購等問題上平等對待,而且在2010年對自主創新產品認定條件進行大幅調整,給予外國企業更多的參與中國政府采購的機會。
中國在改革開放進程中,對外國合作者給予了最熱情最大限度的優惠和支持,市場的開放程度和政策的支持力度是有目共睹的。在中國受益的同時,跨國公司從中國市場的受益何其之大!難道一旦我們要開始強調自己的市場、支持自己的產品就要受到質疑?
可以說,在政府采購方面,中國只是歐美國家的“徒弟”。如今,西方“師傅”在自家以政府采購確保本國企業發展,卻對東方“徒弟”大加指責。這種行為在國際金融危機中表現更為明顯。為緩解本國經濟壓力,美國政府一面指責他國設立貿易壁壘,意在為美國產品出口掃清一切障礙;一面為本國產品高筑保護墻,實施“購買國貨計劃”。其表里不一程度,足可用“兩面派”來形容。
這種“兩面派”的態度,同樣存在于美國對政府補貼、稅收優惠政策的反應中。2010年10月,美國貿易代表辦公室正式啟動對中國新能源政策的301條款調查,并隨后向WTO起訴我國對風能設備制造進行補貼。與政府采購本國產品一樣,通過稅收激勵和補貼等方式培育新興產業市場是國際通行的做法。而美國再次在支持新能源產業發展政策方面奉行了雙重標準。在發起調查和提起訴訟的同時,美國在本國實施對新能源研發給予最高20%退稅等一系列25項激勵政策。而且,中國的支持政策基本沒有對支持對象企業所屬地域做出規定,美國政策則主要面向本土企業,或者要求產品必須在美國生產或應用。在政府補貼方面,美國政府對新能源領域的補貼總金額近900億美元,僅是去年1至9月對新能源企業的現金補貼就達46億美元。
美國一直是自由市場經濟最為堅定的奉行者之一,在外交中始終要求其他國家對本國和外國企業一視同仁,并把產業和經濟發展的主動權完全交給市場。但實際上,美國政府不僅制定了大量有利于本國企業的政策,而且通過種種產業政策介入產業發展的整個過程。對外強調公平貿易原則,對內行貿易保護之實。以美國為代表的西方國家的“兩面派”之舉值得警惕,其背后的目的更值得深究。
讓我們把目光回到中美雙方展開了大量合作的新能源領域。在這個發展潛力、經濟利益巨大的領域,美國當然會以強有力的手段保證本國的競爭優勢。但得益于市場需求、工業體系、創新成本和技術跟進能力等方面的優勢,中國已經成為新能源領域不可忽視的重要力量。
2010年,中國太陽能光伏電池以年產量8千兆瓦占據光伏電池全球總產量的半壁江山,居世界首位;截至2010年中國風電累計裝機容量超過40千兆瓦,同樣位居世界第一。中國的產業快速發展引起西方國家尤其是美國的巨大恐慌。去年11月29日,美國能源部長朱棣文在公開演說中,將當前美國創新面臨的挑戰,與當年與前蘇聯激烈競爭的“人造衛星時刻”相提并論。而早在2007年,德國執政黨就對中國在能源領域的優勢憂心忡忡,并明確將中國定位為德國的“競爭對手”。從這些聲色俱厲的言辭中,不難判斷當前新能源領域的競爭已從技術與市場層面,上升到國家利益層面。中國憑借自身努力在新能源乃至其他諸多高科技領域占有一席之地,卻在這場利益之爭中成為眾矢之的。
1994年和1996年,美國曾先后發布了《科學與國家利益》和《技術與國家利益》兩篇報告,明確指出:“科學——既是無盡的前沿也是無盡的資源——是國家利益中的一種關鍵性投資”,“增進基礎研究與國家目標之間的聯系”是美國科學政策的核心目標之一;“技術上的領先地位對于美國的國家利益,比歷史上任何時候都顯得更為至關重要”。2009年,美國總統奧巴馬提出,美國之所以能夠在20世紀引領世界經濟,是因為我們引領了世界創新。今天的競爭更加激烈,挑戰也更加嚴峻,這就是為什么創新比以往更為重要。事實上,各國以各種手段促進本國創新,無非都是為了獲得發展的主動權,搶占世界競爭中的主動地位。西方國家以技術優勢保持自身的發展優勢,我國靠自身努力爭取技術獨立,都體現了當代競爭的基本要求。
當中國追趕世界先進的步伐越來越快時,引起了領先者的恐慌,這從反面證明了我國自主創新道路選擇的正確性。因此,面對國際上旨在改變我國自主創新戰略的紛繁變幻的發難,我們必須堅定,必須旗幟鮮明地堅持自主創新道路不動搖。
