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加快太陽能、風能、生物質能、核能等新能源和可再生能源發展，是世界能源發展的一大趨勢，也是我國能源結構調整的戰略重點。陜西作為我國的能源大省，不僅要繼續在傳統能源開發利用方面走在全國前列，而且要在新能源和可再生能源發展方面把握先機,科學規劃，有序推進，率先突破，將新能源打造成經濟發展的新亮點。
    　
一、充分認識加快新能源產業發展的重要性
  
（一）加快新能源產業發展是貫徹落實科學發展觀，增強我省經濟可持續發展能力的迫切要求。黨的十七大指出，要大力“發展清潔能源和可再生能源”，使“可再生能源比重顯著上升”。新能源具有資源分布廣、利用潛力大、環境污染小、可永續利用等特點。隨著世界經濟的發展，以氣候變化為代表的全球性環境問題成為各國必須面對的重大挑戰。我國和我省經過改革開放三十年的發展，能源環境問題也日益突顯出來。大力發展新能源對于促進經濟發展方式轉變、增強可持續發展能力具有十分重大的意義，是推動我省經濟進一步轉向科學發展軌道的迫切需要。
　　

（二）加快新能源產業發展是優化能源結構，建設能源強省的戰略選擇。我省煤、油、氣等傳統能源資源豐富，開發利用已取得明顯成效，能源化工產業成為全省經濟發展的重要支柱，初步建成我國重要的能源生產供應大省。與傳統化石能源相比，我省新能源開發相對滯后，潛力沒有充分發揮出來，對能源結構調整優化和能源強省建設也有一定影響。進一步加快新能源產業發展，實現與傳統能源產業協調并進，可以有效增加能源供應，優化能源結構，促進節能減排，推動我省由能源大省向能源強省轉變。
　　

（三）加快新能源發展是培育新興產業，促進經濟平穩較快發展的現實需要。新興產業是新技術革命和現代市場經濟發展的產物。加快包括新能源在內的新興產業發展，有利于促進產業結構優化升級、培育新的經濟增長點，是構建新一輪經濟競爭優勢的重要途徑。去年爆發的金融危機在對世界經濟形成巨大沖擊的同時，也蘊育著技術革命的契機。我省在新能源技術研發、裝備制造等方面具有明顯優勢，完全具備加快發展的基礎和條件。要將新能源作為加快新興產業發展的重要突破口和抓手，緊緊抓住后危機時代的歷史機遇，著力加快推進，盡早做大做強，促進我省經濟平穩較快發展。
  
二、進一步加強對新能源產業發展的規劃引導
   　　

科學規劃是科學發展的重要前提。新能源產業是新興產業，必須加強規劃，正確引導，有序推進，防止一哄而上，無序發展。為此，省政府今年印發了《關于進一步加快新能源發展的若干意見》和《陜西省新能源發展規劃》等指導性文件，進一步明確了今后一個時期我省新能源產業發展的思路、目標和重點。
　　

根據我省資源條件和發展潛力，今后一個時期新能源產業發展的總體思路是：以科學發展觀為統領，以建設國家新能源應用示范基地為目標，以市場為導向，以資源開發和裝備制造為重點，以科技創新為支撐，以重點區域和大型能源企業為依托，加強規劃引導，強化政策扶持，優化發展環境，著力培育太陽能光伏、風電兩大產業鏈，加快開發陜北太陽能發電和風電、關中太陽能光伏和新能源裝備制造、陜南水電三大產業基地，努力將新能源打造成我省的戰略產業，促進能源和經濟社會持續協調快速發展。
　　

立足新能源資源條件和現有產業基礎，充分考慮國際國內各種有利因素和我省經濟發展需要，確定新能源產業發展的目標是：到2012年，建成一批太陽能光伏并網電站和風電，新能源發電裝機規模達到500萬千瓦；太陽能光伏和熱利用、風電、核電裝備制造產業進一步發展壯大，形成一批在國際國內市場具有較強競爭力的名牌產品；初步建立起以企業為主體、產學研緊密結合的新能源技術研發創新體系，自主創新能力和引進消化吸收再創新能力明顯增強；新能源產業發展對節能減排、保護環境等方面的作用更加突顯。

圍繞上述思路和目標，要重點抓好以下兩個方面的工作：
　　

一是加快新能源產業發展。太陽能發電和熱利用，堅持利用途徑多元化和上下游產業發展一體化，以國家實施金太陽工程為契機，實施100兆瓦太陽能并網光伏電站示范項目，加快城市屋頂發電系統建設和太陽能熱利用。風電，抓住國家建設“陸上風電三峽”的機遇，以陜北為重點，啟動百萬千瓦級風電基地建設，加快一批風電場項目實施。水電，按照大中小并舉的原則，以漢江梯級流域和黃河北干流開發為重點，在解決好移民安置和生態保護的基礎上有序開發水電。生物質能，根據資源條件和技術進步情況，以關中糧食主產區為重點，積極發展農林生物質發電、生物液體燃料和生物質固體成型燃料等。核電，加強與廣東核電集團合作，積極推進核電站選址規劃等前期工作，力爭列入國家“十二五”核電發展規劃。農村替代能源，因地制宜開展秸稈資源化利用，大力普及農村沼氣，積極推動太陽能入村利用工作，開展綠色能源示范縣建設，優化農村能源結構，改善農民生
產生活條件。
　　

二是加快新能源裝備制造業發展。太陽能光伏產業，推動光伏發電與產業鏈互動發展，實施一批重大光伏產業項目，加快多晶硅、電池片、電池組件等規模化發展；加快太陽能光伏產業科技支撐體系建設，建設一批國家和省級光伏研發、試驗中心，力爭在關鍵技術研發上取得重大突破。風電裝備制造，采用技術引進、聯合設計、自主創新等方式，開發2兆瓦以上永磁直驅風電機組，提高風電整機裝備國產化制造水平，加強整機裝備企業重組，帶動零部件配套產業發展。核電裝備制造，適應國家大力發展核電的需要，支持省內相關企業繼續擴大核級壓力容器、應急發電機組、鋯材、PMC系統等優勢產品生產規模，通過引進消化吸收AP－1000第三代核電技術，全面提高我省核電裝備技術水平和制造能力。到2012年，全省形成年產多晶硅4.3萬噸、電池片6200兆瓦、太陽能組件5700兆瓦的生產能力；風電設備整機制造能力達到300萬千瓦，風機零部件配套生產能力達到150萬千
瓦。
      
三、切實抓好新能源發展各項任務的落實
     
　　

為確保實現我省新能源產業發展規劃目標，今后一個時期，將著力抓好以下幾個方面的工作：
　　

一是培育新能源產業基地和優勢企業。在基礎條件和發展環境較好的區域，逐步建立若干個省級新能源產業基地，重點建設陜北太陽能發電和風電、關中太陽能光伏和新能源裝備制造、陜南水電示范基地，充分發揮產業基地的示范、帶動和輻射作用。推動中省大型能源企業加快在陜新能源產業發展，鼓勵、引導我省新能源裝備制造企業積極參與產業協作，合力研發新產品，增強配套能力。加大對“專精特新”中小型新能源企業扶持力度，加強與新能源產業化重點項目的對接和配套，逐步形成產業內適度集中，企業間充分競爭，大企業主導，中小企業協調發展的格局。
　　

二是加快新能源科技創新和技術進步。依托西安交通大學、西北工業大學等高等院校，加快科技成果的轉化和應用，推進能源技術的產業化步伐。依托骨干企業，加快軟硬件設施建設，建立和完善新能源裝備研發平臺，穩步提高新能源裝備制造業的技術水平、生產規模及自主創新能力。
　　

對光伏、風電、核電等領域尚不能實現國產化的核心技術裝備，抓緊組織實施重大技術攻關，力爭其中有一批首次國產化在陜西實現，增強我省能源裝備產業的核心競爭力和市場話語權。
　　

三是加大對新能源發展的財稅扶持力度。全面落實國家和省上已出臺稅費減免優惠政策。對納入國家新能源產業振興規劃等重大專項支持的項目，由省市兩級政府給予資金配套支持。引導企業用好國家鼓勵進口設備的減免稅政策。完善新能源發展的投融資機制，鼓勵各類投資主體進入新能源產業，積極探索民間資金參與新能源項目開發的新途徑，逐步建立起政府引導、社會參與、企業為主的投入機制。大力拓展利用外資的新形式，充分利用好國外優惠貸款或贈款。搭建銀企對接合作平臺，促進金融機構加大信貸支持力度。充分利用國內外資本市場，支持新能源重點企業上市和發行企業債券，逐步增加直
接融資比重。
　　

四是抓好新能源人才隊伍建設。充分發揮我省教育資源優勢，加強新能源科技人才培養。鼓勵科研機構、企業與高校聯合建立新能源技術人才培養基地，按照對口送學的原則,采用訂單培養、定向招生、委托培訓等方式，重點培養一批新能源產業發展急需的技術人才、管理人才和高素質產業工人。
　　

積極引進優秀新能源產業科技人才，鼓勵國內外優秀人才來我省創辦新能源企業或從事技術研發創新。結合實施國家自主創新戰略和科技重大專項，鼓勵各類人才申請和承擔政府科研和產業化項目。
　　

鼓勵省內企業公開向國內外招聘技術負責人。加大向關鍵崗位和
優秀人才的收入分配傾斜力度,完善技術參股、入股等產權激勵機制。
　　

五是優化新能源發展環境。推進新能源地方立法，抓緊研究制訂我省新能源開發利用條例，為新能源產業發展提供法制保證。加快制訂產品測試標準和評價體系,對尚沒有國家或行業標準的新能源產品，盡快研究制訂企業標準。加強新能源發電并管理，根據我省新能源發展規劃，制訂新能源發電配套電網設施建設規劃，配套完善電網接入系統。加強和規范新能源發電項目管理，簡化規劃選址、土地、環評、電網接入等環節的審批程序，落實相關優惠政策。抓緊建立和完善新能源發展考核評價機制,加強對新能源重點項目建設的督促檢查，及時解決存在的困難和問題，確保各項工作按計劃順利推進。
　　

新能源產業發展方興未艾，生機無限。我省將按照科學發展觀要求，抓住機遇，發揮優勢，科學推進，勇于創新，努力將新能源產業培育成全省經濟發展的新亮點，將陜西建成全國新能源產業發展的先行示范區。